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關(guān)于高考招生制度改革的幾點認識-中國農(nóng)大校長柯炳生
發(fā)表時間:2011年02月27日
    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)校長柯炳生：關(guān)于高考招生制度改革的幾點認識

（ 2010年12月02日 報道）

高考招生制度極為重要，也非常復(fù)雜。高考是社會關(guān)注度最高的問題之一，是許多家庭中的頭等大事。高考招生制度一直處于不斷的改革和完善的過程中。近期，幾個自主招生聯(lián)盟的建立和擴大，使得自主招生問題再次成為焦點。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)是985大學(xué)中沒有參加任何聯(lián)盟的幾所大學(xué)之一，這引起了一些人??尤其是校內(nèi)的很多師生的關(guān)注和疑問。在這樣的背景下，對相關(guān)的一些問題進行分析、討論和澄清，就是非常必要的了。這里談一下我個人的幾點認識。

一、全國統(tǒng)考：不完美的必然選擇

現(xiàn)行的全國統(tǒng)一高考（全國在同一時間舉行，全國統(tǒng)一命題或者各省自行命題。以下也簡稱為高考），是有缺點的，不完美的，但是，卻是無可替代的必然選擇。

對于高考招生制度，站在不同的角度上，有不同的想法。對于大學(xué)來說，是要解決兩個問題：第一，把好學(xué)生挑出來；第二，讓好學(xué)生到自己的學(xué)校來。大學(xué)里的全部招生工作就是圍繞著這兩個方面進行。

對于考生來說，就是一個問題，考上大學(xué)，考上好大學(xué)??通常是名氣越大的學(xué)校越好。中學(xué)和家長乃至社會，都是考生的堅定支持者。

考生都想上大學(xué)，都想上好大學(xué)，而大學(xué)的容量是有限的，好大學(xué)的容量更為有限，這就出現(xiàn)了矛盾。這個矛盾，無法靠大學(xué)和考生之間的協(xié)商來解決。如果每個大學(xué)都由自己來進行組織考試，那是成本巨大的，技術(shù)上也無法實現(xiàn)。因此，國家必須介入，這就是全國統(tǒng)考制度產(chǎn)生的根本原因。美國的SAT的產(chǎn)生，也是因為這個原因。

國家統(tǒng)考制度，要解決的也是兩個問題：第一，對考生進行分異；第二，通過這種分異，讓不同資質(zhì)的考生進入最適合自己本身情況的學(xué)校。能否有效地實現(xiàn)這兩點，是檢驗高考招生制度是否科學(xué)、合理、公平的基本標準。

1977年以來的高考制度，建立了一種考生與學(xué)校的雙向選擇機制：考生通過填報志愿選擇學(xué)校；學(xué)校在選報本校的考生中，根據(jù)高考分數(shù)選擇學(xué)生。在這項制度開始之初的若干年間，學(xué)校和考生都很滿意，因為，同文革期間的推薦上大學(xué)制度比較，高考制度的優(yōu)越性太明顯了，極大地提高了公平和效率。

后來，盡管高考制度本身不斷改進，包括考試組織方式和內(nèi)容結(jié)構(gòu)等等，但是，人們對其不完善性卻日益提出質(zhì)疑。所有質(zhì)疑的核心，是如何看待高考分數(shù)。質(zhì)疑者認為高考分數(shù)不能完全反映出考生的真實情況，尤其是其特殊才能和綜合素質(zhì)。于是，社會上出現(xiàn)了改革的呼聲，大學(xué)里提出了改革的要求并在國家批準后開始試驗。

對高考分數(shù)的質(zhì)疑，無疑是正確的，不可辯駁的。從同一場考試中獲得同樣總分的考生，具體的特點可能很不相同，有的是理科成績好，有的是文科成績好；進而言之，即便是在同一科考試獲得同樣的成績，比如說語文都獲得了140分，不同學(xué)生的實際能力差異也可能很大，有的是擅長語法，有的是擅長寫作；再進一步地，即便同樣的作文分數(shù)，反映出來的也可能是很不相同的寫作能力??寫散文好的未必擅長寫議論文，寫議論文得高分的未必會寫出好散文。如此等等。類似地，分數(shù)較高的考生，不一定在所有的科目方面都比分數(shù)差一些的考生高，很可能是四科成績互有高低，差別幅度的不同導(dǎo)致了總分的不同。因此，說某個分數(shù)高點的考生必然比分數(shù)低些的考生素質(zhì)高，不一定是正確的。在實際中，總會找到某些個案，說明高分低能，或者低分高能。

但是，無論有怎樣的質(zhì)疑，都不能動搖高考制度存在的基本合理性和必然性。因為，第一，就總體而言，高考分數(shù)能夠高度準確地反映考生的基本情況，尤其是智力水平、知識水平和基本能力。不能因為一些個別例外情況，就否定總體。世界上沒有任何一項制度是完美無缺的。第二，一定形式的國家統(tǒng)一高考，是世界通例。美國的SAT，英國的A-level，都是類似的考試。這些考試的結(jié)果，盡管不一定是唯一的錄取根據(jù)，卻都是最重要的根據(jù)。高分不是上名校的充分條件，但卻是必要條件。

實際上，也正是因為這樣的原因，目前的高考改革討論中，沒有任何認真嚴肅和具體可操作的建議，是要取消高考的。但是，如果不對現(xiàn)行的高考制度的合理性有清醒的認識，就有可能提出一些方案，不僅不能解決高考制度現(xiàn)有的局限性，而且效果比現(xiàn)在的高考還不如；不僅不能彌補高考的短處，而且還會損害高考的長處??公平性。這是值得特別認真注意乃至警覺的。

二、自主招生：期望與效果的偏差

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大學(xué)進行試點，現(xiàn)在已經(jīng)有80所大學(xué)實行。這些學(xué)校，絕大部分是985大學(xué)或者211大學(xué)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)作為一所985大學(xué)，是完全具備自主招生資格的。但是，學(xué)校出于種種考慮，除了體育和文藝特長生之外，從一開始，就沒有申請開展自主招生工作。當(dāng)時的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出的決定，顯示了深思熟慮和謹慎態(tài)度，我作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)深表贊同和欽佩。

根據(jù)規(guī)定，高校的自主招生權(quán)力是有一定限制的，主要是在兩個方面：一是在分數(shù)上，一般不能低于同批次錄取控制分數(shù)線（實際上就是一本分數(shù)線）；二是在數(shù)量上，不能超過當(dāng)年本校招生總量的5％。往年有的學(xué)校突破了5％的數(shù)量限制，今年教育部又重申不得超出5％。

自主招生的實現(xiàn)方式，是招生學(xué)校在高考前自行舉行考試，包括筆試和面試兩個部分。在自主招生考試中成績優(yōu)異的考生，在高考錄取時，獲得降低分數(shù)錄取的優(yōu)惠待遇，通常比該校錄取分數(shù)線低幾分到幾十分。

有一位詩人寫到：我們已經(jīng)走得太遠，以至于忘記了為什么而出發(fā)。自主招生的本來目的到底是什么？有人說，是要打破一考定終身的局面；有人說，要選擇創(chuàng)新型人才，等等。權(quán)威的說法，應(yīng)當(dāng)是來自國家教育主管部門。最早的說法來自于教育部2003年推行自主招生的有關(guān)文件：“為了進一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革，擴大高等學(xué)校招生自主權(quán)，培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才，全面推進素質(zhì)教育，2003年在部分高等學(xué)校中開展自主選拔錄取的試點�！薄胺e極探索以統(tǒng)一考試錄取為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自主招生、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機制。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在進行高考招生制度改革的部分中的說法是：“……對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取……”近期教育部發(fā)言人的解釋是：“自主招生本身的設(shè)計就是為了在普通高考之外開辟一條新途徑，把那些學(xué)有所長、綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀學(xué)生選拔進高校。” 而教育部剛剛出臺的《普通高校自主選拔錄取試點工作辦法（試行）》中，進一步明確了“自主選拔錄取作為以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式的高考制度的重要補充，主要招收具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長，以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高的考生”。

綜合起來，可以看出，自主招生針對的是兩部分學(xué)生：特長顯著的和綜合素質(zhì)特別高的。這項政策的本意就是針對少數(shù)考生的。少到什么程度呢？根據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，每年以自主招生形式錄取的考生大約1.5萬人左右，其中，三分之二的學(xué)生沒有自主招生的優(yōu)惠也可以進入同樣的學(xué)校，即真正享受到自主招生優(yōu)惠的考生為0.5萬人左右，占全國每年1000萬考生總量的0.05％。因此，就這個意義看，迄今為止的自主招生，與99.9％以上的考生沒有直接關(guān)系。

更進一步地，需要澄清的是：現(xiàn)在的自主招生模式是否能夠真正解決現(xiàn)有高考不能解決的問題？這需要從實踐上回答，而不是從理念上回答。

對于特長顯著的學(xué)生，現(xiàn)在有一些特殊的選拔政策，包括有專門的考試，例如針對體育特長生和文藝特長生的；或者不需要參加高考的，即保送生政策，如全國或者國際奧林匹克大賽的獲勝者。這些政策，可能也屬于廣義的自主招生范圍，但是，卻不是自主招生的主體，也不是“自主招生聯(lián)盟”所考慮的。應(yīng)當(dāng)說，對那些特長顯著的學(xué)生，尤其是體育、藝術(shù)、數(shù)理化方面的偏才怪才，現(xiàn)在的政策是能夠比較好地解決的。這方面的問題也比較容易解決，因為對這些方面的才能和水平的判斷，有比較明確的客觀標準，相對容易考察和較少爭議。

于是，自主招生所要解決的，就是那些綜合素質(zhì)高的、但是又是在高考中不能充分發(fā)揮出水平的學(xué)生了。這樣的一個群體，在理論和理念上，也許可以做出一些區(qū)分，但是，在實際執(zhí)行和操作上，并不能夠找到清晰的客觀標準，從而具有很多不確定因素。這些因素的存在，使得自主招生的實際效果，未必能夠滿足人們對之寄予的很高期望；即實際效果和期望之間，會有不少偏差。如果已經(jīng)實行了八年自主招生的學(xué)校，能夠?qū)νㄟ^自主招生降低高考錄取分數(shù)線招進來的學(xué)生的大學(xué)學(xué)業(yè)成績做些統(tǒng)計分析，并且與其他同學(xué)的平均GPA做些比較，或許會得出更為明確的和有說服力的結(jié)論。當(dāng)然，如果能夠找到其他更有說服力的指標就更好了。有了這些具體的事實和數(shù)據(jù)，才能夠比較準確地評價自主招生對于糾正高考不足方面的效果到底如何。

自主招生的核心環(huán)節(jié)是兩個：自行組織的筆試和面試。就筆試而言，最關(guān)鍵的是無法說清楚一個道理：憑什么認為自主招生的考試題比高考題更科學(xué)、更可靠、更能測驗出學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力？如果真的如此，那為什么不能把自主招生試題變成高考題？或者，如果認定自主招生的出題者更高明，那為何不請他們進行高考命題？自主招生筆試，除了多了一些偏題、怪題和難題之外，與高考真的不同嗎？較大規(guī)模自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，提高了自主招生筆試環(huán)節(jié)的效率和便利，但與此同時，也使得自主招生的筆試更像另一次高考了。就面試而言，多了這樣一個環(huán)節(jié)，在理論上當(dāng)然是有助于更好地考察學(xué)生的，但是，在操作層面，問題很多。面試題目，不可能、也不應(yīng)該有標準答案，而在很大程度上要靠評委的主觀判斷。對那么多同學(xué)進行面試，肯定需要很多個面試小組，如何能夠保證不同小組的評價標準都大體一致？綜合素質(zhì)到底包括哪些？對于中學(xué)生的幾十分鐘的面試，是否真就能看得很清楚？面試結(jié)果會形成幾十分的差別，是否真就反映了學(xué)生素質(zhì)的差別？

上述問題涉及到結(jié)果的公平性，即便不考慮這方面的問題，自主招生也還存在著一個更大的問題，這就是其過程的公平性。所有的自主招生考試，都是有門檻的，包括有形的和無形的。有形的門檻，是只有某些學(xué)生，才能獲得參加考試的資格。這與高考不同??高考是向所有人開放的。無形的門檻，是那些經(jīng)濟困難的學(xué)生，無法遠途旅行，到自主招生的學(xué)校參加考試。面試環(huán)節(jié)的問題也同樣，按照現(xiàn)在的自主招生模式，是只讓很少的人進入面試；對于那些沒有參加面試的人來說，就是一種不公平。如果讓很多人參加面試，那將是無法操作的。舉個例子，如果北大和清華用高考分數(shù)做基礎(chǔ)，哪怕是把面試分數(shù)線定到600分上，全國算起來，也有幾十萬人。這些考生的絕大部分，都會愿意參加北大和清華的面試的。這是任何一個學(xué)校都無法做到的。

為什么國外的大學(xué)可以在國家統(tǒng)考成績的基礎(chǔ)上，行使著比較大的招生自主權(quán)并且運行良好，而我國卻難以照搬這些做法呢？可能至少有三個主要原因：第一，發(fā)達國家大學(xué)的淘汰率比較高，尤其是名校。如果不能有相應(yīng)的智力和素質(zhì)，是根本無法完成大學(xué)學(xué)業(yè)的。有的大學(xué)某些專業(yè)的淘汰率甚至達到50％以上。這樣一種高淘汰機制的存在，具有關(guān)鍵性的作用，其使得每個學(xué)生在選報志愿時，都能夠保持頭腦清醒，去選擇最適合自己的學(xué)校，而不是一窩蜂地涌往名校或熱門專業(yè)。否則，就是自己瞎折騰自己。第二，高中成績單和專家推薦信的可信度比較高。第三，人情因素在招生中起的作用很小，很少有家長為子女上大學(xué)的事整天找校長和院長。

在經(jīng)過了八年的試點之后，教育部仍然將自主招生限定在少數(shù)大學(xué)，并且限定在這些學(xué)校當(dāng)年招生數(shù)量5％的范圍之內(nèi)，這也顯示出了國家主管部門對于自主招生的謹慎態(tài)度。

三、改革方向：完善全國統(tǒng)考

高考招生制度，是我國教育工作中具有非常重要地位的一個環(huán)節(jié)。對于高中以前的教育，高考是一個指揮棒，起著重大導(dǎo)向作用；對于大學(xué)教育，提供了一個基礎(chǔ)起點，起著重大制約作用。高考招生制度的改革和完善，是完全必要的；但是，改什么，如何改，是需要慎重研究的。衡量一項改革是否有價值，不是改革的形式，而是改革的效果。

從1000萬考生的利益出發(fā)，也從國家的全局利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把改革的重心，放在完善現(xiàn)有的國家統(tǒng)一入學(xué)考試上。首先，當(dāng)然是需要不斷完善考試的內(nèi)容，使得高考命題更加科學(xué)合理，從而不僅提高選才的準確性，也對中學(xué)以前的教育提供引導(dǎo)。這是一個沒有終點的使命，需要不斷地努力和探索。在此基礎(chǔ)上，可能有必要在三個方面進行改革和完善。

第一，實行平行志愿。這是指實行多個平行的第一志愿。實行第一志愿的平行志愿，是對考生利益的重要保護。沒有實行第一志愿平行志愿的地方，考生填寫志愿帶有很大的賭博性。因為，哪怕是因為僅僅一分之差落選了第一志愿，就可能落到與第一志愿差距在幾十分以上的學(xué)校。很多985大學(xué)，根本就不收第二志愿的考生。也就是說，面對30來所中國最好的大學(xué)，考生只能把其中的一個填報到志愿中。現(xiàn)在，仍然有一些省份沒有實行第一志愿的平行志愿。國家應(yīng)當(dāng)從保護考生利益出發(fā)，進行宏觀調(diào)控，規(guī)定全國都實行第一志愿的平行志愿。平行志愿的個數(shù)，至少應(yīng)該在3個以上。如果想做，這是件立刻就可以做到的事。也許，這會導(dǎo)致一些學(xué)校新生成績的扁平化（分數(shù)相近），但是，這并不一定意味著學(xué)生的同質(zhì)化。因為，如前所述，相同的總分數(shù)，可能有著非常不同的結(jié)構(gòu)。這種不同的結(jié)構(gòu)，就反映了學(xué)生之間的差異。給考生最充分的選擇權(quán)，是國外大學(xué)招生制度中最值得學(xué)習(xí)的地方。

第二，增加統(tǒng)考次數(shù)。人們對高考最為詬病的，是一考定終身。對一些考生來說，的確有發(fā)揮失常的問題。一些考生選擇復(fù)讀，第二年取得了很好的成績，也是這個道理。為了最大程度減少這方面的因素，可以參考國外的方式，增加一次考試。比方說，分別在4月初和6月初舉行兩次考試。把兩次考試成績之和或者平均值，作為最后的高考成績。增加的一次考試，比自主招生聯(lián)盟的小高考，更具有公平性和合理性。另外，對有些科目，例如外語，可以借鑒國外的做法，采取每年多次考試的辦法，以最高的成績或者最近的成績?yōu)闇省?

第三，規(guī)范學(xué)校面試。面試可能產(chǎn)生的問題，前面已經(jīng)分析過了；國外大學(xué)招生中真正有面試的也不多（美國有一些大學(xué)請校友面試，但對錄取決定通常沒有多少實質(zhì)性影響）。但是，如果沒有面試，學(xué)校的招生自主權(quán)也就幾乎完全無從體現(xiàn)了。如果如前所述，通過對試點情況的統(tǒng)計分析，可以證明通過面試方式選拔學(xué)生是個有效的選才途經(jīng)，那么，也應(yīng)該通過規(guī)范面試過程，來盡可能地保證公平公正性：一是面試的資格條件要客觀，應(yīng)以國家統(tǒng)考成績?yōu)榛A(chǔ)，劃定面試分數(shù)線，保證進入面試過程的公平性；二是面試的組成人員，要精心挑選，進行培訓(xùn)，盡可能保證面試結(jié)果的公平公正。面試的思路，應(yīng)該是“優(yōu)中選優(yōu)”，而不是 “良中拔優(yōu)”。也就是說，只有高考成績較高的學(xué)生，才能進入面試；并且高考成績相同的學(xué)生都有相同的面試資格。只有這樣，才能夠既公平合理，又能夠操作�？梢园磳嶋H招生人數(shù)的比例，例如，按2：1確定面試的分數(shù)線。通過面試對不同表現(xiàn)的考生給予相應(yīng)的加分，最后按照總分錄取（這個思路，也是目前研究生招生所采用的）。這樣，面試的機會對考生來說是平等的，面試的學(xué)生數(shù)量也不會太大。為解決家庭經(jīng)濟困難考生面試的路費，可以考慮規(guī)定學(xué)校對參加面試的貧困考生提供路費資助。

高考招生制度的改革，極為復(fù)雜。上述的認識是初步的，有關(guān)建議也是非常粗略的。我想表達的主要觀點是：改革，一定要從實際效果出發(fā)，而不能在改來改去中，忘記了改革的本來目的，把改革本身演變成目的。從國情和大局出發(fā)，我國高考招生制度改革的重心，應(yīng)該是如何完善現(xiàn)有的國家統(tǒng)一考試制度，而不是尋求別的替代辦法，因為，別的路，在少數(shù)學(xué)校搞搞試驗可以，全面鋪開推行是不大可能的??至少在現(xiàn)在和可預(yù)見的將來。
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